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    内乡县人民政府关于内乡县2021年烟叶产业高质量发展的工作意见

    内乡县人民政府门户网站  www.sea-ua.com   2020-12-28 15:10:16   来源:内乡县政府网站

    各乡镇人民政府、县直有关单位:

    为稳定烟叶规模,提高生产水平,提升质量信誉,促进烟农增收,实现烟叶产业持续稳定健康发展,特制定本意见。

    一、指导思想

    按照“稳扩规模、烟农增收、保障供给、良性发展”的总体思路,以扩规模增总量为目标,以高质量发展为引领,以烟农增收为核心,以水平提升为重点,以基地单元建设为依托,以规范管理为抓手,维护烟农利益,高标准建设示范区,提高原料保障能力和工业满意度,实现烟叶产业稳定发展。

    二、目标任务

    计划面积3.05万亩,计划收购7.32万担,公斤均价29元以上,上等烟比例70%以上,等级合格率80%以上,工商交接合格率符合要求;烟农收入10614万元,实现税收2335万元;布局优化基本完成,生产水平持续提高,新技术推广应用到位;质量特色彰显,等级结构符合市场需求,安全性达到规定标准,质量信誉明显提升,保障工业供给满意度高,需求旺盛,保持烟叶生产核心县地位。

    三、重点工作

    (一)稳扩生产规模,优化布局结构,聚焦发展重点。

    1.稳扩种植规模。2021年是内乡烟叶触底反弹恢复发展的关键转折年,要紧紧抓住上级公司对内乡烟叶发展面积不设上限、收购计划不设上限的重大利好政策,把握工业企业对内乡烟叶的旺盛需求,通过宣传引导、扎实开展重点工作、严控过程、提高服务质量等综合措施,把面积落实作为第一要务,保障基本烟田、留足基础面积、稳定烟农队伍、稳扩烟叶规模,守住核心县地位。要把计划层层分解到村、组,落实到农户,规范合同签订,严禁无合同种植收购烟叶,杜绝虚假合同和虚假面积。

    2.优化布局结构。要抓住全省全市烟叶产区布局优化的良好机遇,抢夺有效资源,占据有利地位,3-5年内发展到5万亩12万担。内乡作为全省核心烟区之一、土地流转试点重点县,各乡镇要积极探索切实可行的土地流转模式,加大对土地流转的扶持力度,将有限的计划资源向生态条件优越、规模集中、水利条件完善的地区转移。避开无烤房、无水源、土质差、连作病害严重等区域。要重点发展赵店、余关、瓦亭、王店四个万担乡镇,巩固发展灌涨、岞、师岗等乡镇达到5000担规模,恢复发展湍东、马山、赤眉等乡镇达到3000担规模,充分发挥重点乡(镇)、村、示范方的支撑作用,打造万担乡、千亩村、200亩以上示范方。要优化种植农户,大力发展10-20亩的专业户,重点培育20-50亩的职业烟农,适度发展50-100亩的大户。

    3.聚焦发展重点。

    要促进烟农增收,把烟农增收做为烟叶工作的首要目标,找到烟农增收的途径和办法,加大扶持补贴力度,降低烟农成本投入。

    要深化质量意识,牢牢树立“质量是唯一生命力”的烟叶工作理念,坚持“以质量求生存、以信誉谋发展”的基本方针,找出解决烟叶特色弱化的办法措施,提高烟叶质量,彰显浓香型特色,叫响内乡烟叶品牌,重塑内乡烟叶质量信誉新形象。

    要保障工业供给,持续稳定的有效供应是满足工业的基础,也是烟叶产业发展的有力保障,以工业需求为导向,制定基地单元生产实施方案,加强工商农研多方合作,集成推广各项先进适用技术,深度介入烟叶生产、烘烤、收购各环节,做到特色明显、备货精准、结构合理、保障需求。

    二)集成推广先进技术,解决突出问题,彰显质量特色

    1.实行良种良法配套。以云烟87为主栽品种,示范种植云烟105品种,继续试验种植渠首系列新品种。

    2.全力提升生产水平。在生产的各个环节,集成推广先进技术,从机耕、育苗、移栽、测土配方、施肥、大田管理、优化结构、绿肥掩青等每一个关键节点,做好技术指导,落实生产措施,改良烟田环境,加强田间管理,解决病害问题,实现丰产丰收,保证烟农收益。

    3.实施烟田绿色防控技术。坚持源头治理、标本兼治,围绕“烟叶产品质量安全标准”,通过生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等关键技术的集成应用,构建病虫害绿色防控技术体系,严禁使用违禁农药,严控农药施用次数、剂量和安全间隔期,保证烟叶安全性,消除工业顾虑,畅通购销渠道。

    4.科学烘烤提质保量。要积极组织开展采烤一体化,以提高成熟度为核心,通过烘烤师全程介入,灵活运用采烤技术,防止烤青、烤黑,降低烟叶烘烤损失率,保障烟叶质量,彰显浓香质量特色。

    (三)探索模式创新,推进管理标准化,保障服务专业化

    1.全面推进土地流转工作。扎实推进烟区土地流转工作,坚持“5+合力 降本提质”土地流转模式,在王店镇薛河村、岞镇魏营村、灌涨镇胡刘村试点的基础上多点开花,加强多方合作,推动土地长期流转,稳定流转价格,保障农民利益,确保种烟地块长期持续稳定。

    2.加强基地单元建设。依托全国重点工业企业上海烟草集团、浙江中烟、河南中烟,建设三大工业基地单元,针对不同需求,实行差异化管理,定制化生产,保障基地单元3万担最低供应,最终实现“原收原调、全收全调”,解决结构矛盾,稳固内乡全省烟叶生产核心区的地位,实现产业高质量可持续发展。

    3.强化专业化服务。通过专业合作社大力推广机械化服务、专业化服务,各级各部门要支持专业合作社运营,给烟农合作社或专业服务组织提供政策和资金扶持,通过合作社开展机耕、育苗、移栽、植保、田管、专分散收等专业服务,因地制宜推行机械作业,力争通过专业服务,减少烟农用工,提高服务质量,实现烟农增收,使烟叶生产走向专业化、集约化、精细化,成为农民致富、乡村增税的支柱产业。

    (四)加大扶持力度,完善配套政策,促进烟农增收

    1.投入资金保障。针对当前烟叶生产烟农投入大负担重的现状,由县政府协调县农商行,开发“烟叶种植贷”金融信贷产品,面向全县烟农,政府视情给予全贴息或部分贴息,烟农使用。20万元以内贷款农商行授信免担保,20万元以上贷款追加担保,使用期限一年之内。解决烟农资金匮乏无力投入的难题。

    2.发展基金支撑。从县烟叶发展基金中县财政投入100万元,用于基本烟田规划、土地流转进行补贴,烟农骨干队伍组织培训巩固。按照保证基数,奖励增量,核算到村,以乡镇为单位发放的原则,植烟村在2020年基础上每增加1亩奖励150元。以保证稳定基本烟田,扩大植烟面积,完善基础设施,降低烟田租金,减少烟农投入,保障烟叶产业可持续发展。

    3.项目配套支持。组织协调水利、土地、农业、保险等部门,综合利用水利设施、土地治理、农综开发等项目,结合基本烟田进行建设,改善基本生产条件,解决基础设施薄弱、抵御风险能力差这一困扰烟叶产业发展的首要问题。

    4.基础设施建设。积极协调上级政府和烟草公司,特别加强烟田烟水建设规划与完善,按照重点乡、村、示范方的规划布局,完善配套设施,保障种植规模,要加快烤房电代煤改造进度,满足需要,符合标准。没有实施电代煤改造的烤房,要按照环保政策要求使用符合标准的洁净型煤。要加强已建项目的运行管护工作,加强相关培训和指导,确保所有设施设备都能发挥应有的功效。各乡镇政府和项目所在村要在烟叶税中提取一定比例,专项用于基础设施维护,确保设施长久发挥效益。

    5.完善配套政策。持续巩固“大头朝下”的烟叶税收成熟良性分配机制。各乡镇要因势利导,进一步调整完善奖励措施,确保村组干部抓烟积极性不受影响;在重点工作的推进和关键技术落实上,县政府将持续加大投入,兑现奖励,乡村两级也要拿出一定资金用于环节奖励、示范区、合作社、基地单元建设、职业烟农培育、专业化服务等工作。

    (五)净化环境,加强管理,提升质量,满足需求

    1.净化收购环境。坚持动真碰硬,刀刃向内的决心和执行力,外借“扫黑除恶”,内抓风险防控,重拳出击,净化烟叶发展环境,稳固烟叶产业发展大局。

    2.强化过程管控。要抓好各项生产措施的落实,加大标准技术规程宣传力度,提高田间管理水平和成熟采烤水平。加强收购管理工作,全面规范实行“专分散收”模式,有效开展“入户预检、约时定点、轮流交售、合同收购”的流程,统一收购标准,坚持逐捆上分级台检验,杜绝“三混”等问题。

    四、保障措施

    (一)健全管理体系,加强组织领导。县烟办室、烟草公司要充分发挥职能作用,切实履行职责,对全县烟叶发展全程负责。要围绕生产经营和项目建设目标,从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系,提高烟叶产业发展的组织保障水平。要继续实行领导分包烟方制度,加强示范方建设,促进先进适用技术落地,有效发挥示范引领作用,带动烟叶生产水平提升。

    (二)实行风险保障,解除后顾之忧。全县烟田综合投保工作要在5月中旬前完成,继续完善烟草气象服务、人工增雨消雹等工作,及早建立烟田灾害预警体系,努力把灾害损失降到最低。同时,争取增加烟厂对烟叶基地的捐款、扶贫款、受灾补贴等,尽最大努力解除烟农后顾之忧。

    (三)加强检查考核,实施绩效挂钩。要建立完善工作考核督查机制,进一步细化量化目标。通过环节观摩、排序通报、绩效挂钩等措施,督促工作落实。产业领导小组对各植烟乡镇继续实行烟叶工作综合目标考评,改进考核办法,将示范方建设、合作社建设、等级结构、工业评价、职业烟农培育、重点工作落实开展情况等纳入考核内容。对完成好的乡镇予以表彰和奖励。烟草公司要不断提升工作标准、转变工作作风,切实做好技术服务、物资供应、生产管理、收购调拨等工作。要出台具体的考核方案,加强督查,兑现奖惩,调动全员投入烟叶生产的积极性。

     

    附:内乡县2021年烟田面积规划表

     

     

     

     

    2020年12月21日         

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件:

     

    内乡县2021年烟田面积规划表

    乡镇

    计划面积(亩)

    计划收购量(万斤)

    余关镇

    6000

    144

    赵店乡

    5500

    132

    王店镇

    5000

    120

    师岗镇

    2000

    48

    瓦亭镇

    5500

    132

    岞曲

    2000

    48

    灌涨镇

    2000

    48

    湍东镇

    1000

    24

    赤眉镇

    500

    12

    马山口镇

    1000

    24

    合计

    30500

    732


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